安陽市城市集中供熱管理辦法

     第一章   總則
      第一條   為了加強(qiáng)城市集中供熱管理，合理利用能源，減少環(huán)境污染，保障供熱、用熱雙方的合法權(quán)益，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際情況制定本辦法。
      第二條  本辦法適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)集中供熱的規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和管理工作。
      第三條   本辦法所稱城市集中供熱是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)，區(qū)域鍋爐及工業(yè)余熱（10T以上）等集中熱源所產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過官網(wǎng)供給若干街區(qū)乃至整個(gè)城市的社會(huì)采暖、空調(diào)用熱和生產(chǎn)、生活用熱。
      第四條  凡新建居民住在小區(qū)、公共建筑都應(yīng)具備供熱條件。
      在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，不得新建燃煤鍋爐。已建成使用的燃煤鍋爐，應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)劃和市政府的有關(guān)規(guī)定，逐步改用清潔能源或拆除并入集中供熱管網(wǎng)。
      第五條  在集中供熱覆蓋區(qū)域內(nèi)的工業(yè)、商業(yè)、部隊(duì)、醫(yī)院、學(xué)校、居民住宅、辦公設(shè)施等用熱，應(yīng)優(yōu)先采用集中供熱。
      第六條   城市集中供熱設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和城市整體發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)，統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)發(fā)展。
      第七條   市人民政府建設(shè)行政主管部門是全市集中供熱的行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱供熱行政主管部門），負(fù)責(zé)本市集中供熱管理工作。
      市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、供電等有關(guān)行政部門應(yīng)依照各自職責(zé)配合做好城市集中供熱管理工作。

     第二章  規(guī)劃與建設(shè)
      第八條   市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、環(huán)保、發(fā)展改革等行政主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市集中供熱規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市供熱行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
      第九條   凡在城市建成區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)新住宅區(qū)和舊住宅區(qū)改造，應(yīng)同時(shí)配套建設(shè)集中供熱設(shè)施。有關(guān)部門在審批建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)應(yīng)預(yù)留熱源、換熱站等建設(shè)用地。
      第十條  城市集中供熱管線按照城市集中供熱規(guī)劃需要穿越單位、廠區(qū)或宅院時(shí)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
      第十一條   城市供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
      第十二條   新建住宅和公共建筑應(yīng)安裝樓前熱計(jì)量表和散熱器恒溫控制閥，新建住宅同時(shí)還要具備分戶熱計(jì)量條件；既有住宅要因地制宜，合理確定熱計(jì)量方式，熱計(jì)量系統(tǒng)改造隨建筑節(jié)能改造同步進(jìn)行，并達(dá)到室溫可控的要求，逐步實(shí)現(xiàn)按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)。
      第十三條   集中供熱工程（含居民住宅小區(qū)內(nèi)的換熱站和供熱管道等設(shè)施）建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)范和有關(guān)規(guī)定，確保工程質(zhì)量。各建設(shè)單位必須接受供熱管理部門及質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督檢查。
      第十四條   集中供熱工程建設(shè)竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范的要求，組織監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、供熱管理部門等相關(guān)單位對(duì)供熱建設(shè)工程進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)建立完整的技術(shù)檔案并上報(bào)供熱管理部門備案。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不得投入使用。
      第十五條  城市供熱工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)選用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，國家定型產(chǎn)品和高新節(jié)能材料。環(huán)保除塵設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求。
      第十六條   集中供熱的建設(shè)資金，采取政府、單位和個(gè)人多種渠道解決的方式。
      鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，投資建設(shè)城市集中供熱設(shè)施。
 
      第三章  供熱管理
      第十七條   城市集中供熱屬城市公用事業(yè)，依法實(shí)施特許經(jīng)營制度。
      第十八條   供熱單位按照國家供暖工程設(shè)計(jì)所確定的供熱標(biāo)準(zhǔn)向用熱單位和居民住宅供熱。未經(jīng)市供熱行政主管部門批準(zhǔn)不得擅自停止運(yùn)行。
      第十九條   供熱經(jīng)營單位和供熱熱源單位應(yīng)確保按時(shí)、連續(xù)、保質(zhì)供熱，因供熱設(shè)施突發(fā)性故障需要減壓或停氣時(shí)，必須及時(shí)通知用戶，并組織晝夜搶修，盡快恢復(fù)供熱，同時(shí)書面上報(bào)供熱行政主管部門。
      第二十條   使用蒸汽直供的生產(chǎn)單位因自身因素需要停止使用蒸汽時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知供熱經(jīng)營單位，由供熱經(jīng)營單位通知熱源單位采取措施后，方可停汽。否則造成損失，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)賠償。
      第二十一條   供熱經(jīng)營單位應(yīng)與供熱熱源單位、熱用戶分別簽訂供用熱合同。合同內(nèi)容應(yīng)包括供熱時(shí)間、熱負(fù)荷性質(zhì)、供用熱參數(shù)、供熱價(jià)格、繳費(fèi)時(shí)限、供用熱雙方的權(quán)力義務(wù)、違約責(zé)任及當(dāng)事人約定的其它事項(xiàng)。
      第二十二條  供熱熱源單位要嚴(yán)格按照與供熱經(jīng)營單位合同約定的供熱溫度、壓力、流量等技術(shù)參數(shù)提供熱源。確保供熱質(zhì)量和安全運(yùn)行。
      供熱經(jīng)營單位要根據(jù)各熱源單位具體情況，科學(xué)、統(tǒng)籌調(diào)度各熱源單位最低瞬間流量，以確保熱源單位鍋爐的正常運(yùn)行。
      第二十三條   供熱經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做到：
  （一）在不同朝向不同層次的熱用戶設(shè)立測(cè)溫點(diǎn)，測(cè)溫點(diǎn)應(yīng)選擇熱力網(wǎng)中間及末端有代表性的住宅；
  （二）定期測(cè)溫，并要做到有記錄、有用戶簽字；
  （三）及時(shí)處理熱用戶反映的問題
  （四）定期對(duì)供熱系統(tǒng)進(jìn)行檢查，及時(shí)處理供熱隱患。
  （五）按規(guī)定向供熱管理部門上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和采暖期日?qǐng)?bào)表。
      第二十四條   本市市區(qū)采暖期為每年11月15至次年3月15日。各熱源單位、供熱經(jīng)營單位應(yīng)提前做好準(zhǔn)備工作。如遇異常氣候需延長或縮短供熱期限，報(bào)供熱行政主管部門批準(zhǔn)后可作適當(dāng)調(diào)整。超供或縮短時(shí)間的熱費(fèi)可根據(jù)實(shí)供天數(shù)增加或減少。
      在采暖期內(nèi)，除不可抗力外，供熱經(jīng)營單位應(yīng)保證按面積收費(fèi)的熱用戶室內(nèi)溫度18℃±2℃。熱用戶對(duì)供熱期限、溫度等標(biāo)準(zhǔn)有合同約定的，從其約定。
      第二十五條   熱用戶室內(nèi)溫度達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有權(quán)要求供熱經(jīng)營單位采取措施達(dá)到規(guī)定溫度；供熱經(jīng)營單位接到用戶報(bào)告后的24小時(shí)內(nèi)，應(yīng)查清原因，并予以解決。用戶因室內(nèi)溫度與供熱經(jīng)營單位發(fā)生爭(zhēng)議的，熱用戶室內(nèi)溫度應(yīng)以供熱行政主管部門檢測(cè)記錄為準(zhǔn)。
      第二十六條  供熱經(jīng)營單位工作人員測(cè)試用戶室溫，檢查設(shè)施運(yùn)行情況應(yīng)當(dāng)出示企業(yè)的有效證件，熱用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。
      第二十七條   供熱經(jīng)營單位應(yīng)建立、完善供熱搶修制度和事故處理應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)管理，規(guī)范服務(wù)，并將規(guī)范服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、時(shí)間，向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。在確保社會(huì)效益的前提下，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。
      第二十八條   城市集中供熱計(jì)量應(yīng)采用符合國家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的供熱計(jì)量裝置。熱用戶對(duì)計(jì)量發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可由有法定資格的檢查機(jī)構(gòu)，對(duì)熱計(jì)量儀表進(jìn)行校驗(yàn)，校驗(yàn)費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。

     第四章  用熱管理
      第二十九條   需要用熱的單位和居民，應(yīng)當(dāng)向供熱經(jīng)營單位申請(qǐng)辦理用熱手續(xù)。供熱經(jīng)營單位應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)范對(duì)申請(qǐng)人的用熱設(shè)施進(jìn)行復(fù)核，未經(jīng)復(fù)核或復(fù)核不達(dá)標(biāo)的不予辦理。
      第三十條  用戶未經(jīng)供熱經(jīng)營單位同意不得有下列行為：
  （一）擅自將自建用熱設(shè)施與集中供熱管網(wǎng)連接；
  （二）接通或改變供熱管徑、設(shè)施，增加用熱管線或散熱器；
  （三）擅自在供熱設(shè)施上安裝熱水裝置，改變熱能用途；
  （四）隱瞞用熱面積或擅自擴(kuò)大用熱面積；
  （五）排放或取用管網(wǎng)蒸汽和熱水。
      第三十一條   用熱單位和居民要服從供熱經(jīng)營單位的統(tǒng)一管理，保護(hù)好供熱設(shè)施，做好室內(nèi)的保溫工作。
      第三十二條   用戶更名、增加、減少用熱面積，應(yīng)攜帶房產(chǎn)證等有關(guān)資料到供熱經(jīng)營單位辦理手續(xù)。未辦理減少用熱面積手續(xù)的，仍按原面積收取熱費(fèi)。
      第三十三條   用戶因室內(nèi)裝修、擅自改變室內(nèi)供熱管網(wǎng)，影響供熱效果的，由責(zé)任人自負(fù)。
      第三十四條   用戶應(yīng)當(dāng)按時(shí)向供熱經(jīng)營單位繳納用熱費(fèi)，逾期不繳納的，可從逾期之日起每超一日加收3‰滯納金，拒不繳納熱費(fèi)的，經(jīng)供熱行政主管部門同意，供熱經(jīng)營單位可對(duì)其停止供熱。
      第三十五條   城市集中供熱采暖價(jià)格和蒸汽價(jià)格應(yīng)由供熱經(jīng)營單位和供熱熱源單位提出，由市價(jià)格主管部門審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。供熱經(jīng)營單位和供熱熱源單位不得擅自提價(jià)。

     第五章  設(shè)施管理
      第三十六條  集中供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)遵循誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則。
      第三十七條   集中供熱設(shè)施由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)維護(hù)管理，集中供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)人也可以委托供熱經(jīng)營單位有償維護(hù)維修。
      第三十八條   供熱經(jīng)營單位承擔(dān)所屬供熱及設(shè)施的管理和維護(hù)，并對(duì)計(jì)量儀表、用戶用熱第一道閥門進(jìn)行統(tǒng)一管理。
      第三十九條   供熱經(jīng)營單位對(duì)其管理和受委托管理的城市集中供、用熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期檢查、維修，確保供用熱設(shè)施安全正常運(yùn)行。
      第四十條   居民住宅小區(qū)的換熱站等供熱設(shè)施由供熱經(jīng)營單位負(fù)責(zé)管理，并向居民用戶供熱。供熱經(jīng)營單位、居民用戶、物業(yè)管理企業(yè)等另有約定的從其約定。
      第四十一條   城市熱網(wǎng)及其附屬設(shè)施發(fā)生故障需要搶修時(shí)，供熱單位可以先施工，后補(bǔ)辦手續(xù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、配合。管網(wǎng)上面如有占、壓物可以先行拆除，如屬違章建筑，損失由占、壓者承擔(dān)。
      第四十二條   任何單位和個(gè)人不得擅自改造、拆除、遷移供熱設(shè)施。因特殊情況需改裝、拆除、遷移的，須經(jīng)供熱經(jīng)營單位或產(chǎn)權(quán)所有者同意，方可施工。因此發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用由要求改造、拆除、遷移方承擔(dān)。
      第四十三條   地下供熱管道及附屬設(shè)備1.5米范圍內(nèi)、架空供熱管道下面，不準(zhǔn)建筑房屋，搭設(shè)臨時(shí)建筑或堆物；不準(zhǔn)壓埋供熱管道井蓋；不準(zhǔn)利用供熱管道支架架設(shè)線路或懸掛物體；不準(zhǔn)向供熱管道及其附屬設(shè)施上排放腐蝕性液體。
      第四十四條   凡在供熱管網(wǎng)保護(hù)區(qū)內(nèi)施工，必須事先征得供熱經(jīng)營單位的同意，并采取必要的保護(hù)措施后方可施工。

     第六章  法律責(zé)任
      第四十五條   供熱經(jīng)營單位、供熱熱源單位不按供熱時(shí)間供熱或擅自中斷供熱的，由市供熱行政主管部門責(zé)令其恢復(fù)供熱。供熱參數(shù)和用戶室內(nèi)溫度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，限期調(diào)整。
      第四十六條  城市集中供熱管理人員檢查供熱、用熱情況和查處違章事宜時(shí)，應(yīng)亮明身份。任何單位和個(gè)人不得阻礙、干擾供熱管理人員執(zhí)行公務(wù)。
      第四十七條   對(duì)阻礙城市集中供熱管理人員執(zhí)行公務(wù)；破壞供熱管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
      第四十八條  危害城市集中供熱設(shè)施安全，有下列行為之一的，由集中供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并賠償所造成的經(jīng)濟(jì)損失：
  （一）擅自改裝、拆除、遷移城市集中供熱設(shè)施的；
  （二）工程施工影響城市集中供熱設(shè)施安全，未采取安全保護(hù)措施擅自施工的。
      第四十九條   供熱管理人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

     第七章  附則
      第五十條   供熱設(shè)施是指熱源生產(chǎn)、經(jīng)營單位鍋爐、換熱站、計(jì)量儀表、各種供熱管道、各種控制閥門和閘門、室內(nèi)管道、暖氣片和各種附屬設(shè)備等。
      第五十一條   供熱管理部門是指受市供熱行政主管部門委托管理城市集中供熱的管理機(jī)構(gòu)。
      第五十二條   供熱單位是指供熱經(jīng)營單位和熱源生產(chǎn)單位及對(duì)某區(qū)域供熱的區(qū)域鍋爐房的總稱。

      第五十三條  本辦法自2006年8月1日起施行。